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农村住房及宅基地流转问题的矛盾与对策建议
来源: | 作者: | 发布时间:2014/10/14 10:18:53

自改革开放以来,农民生活水平不断提高,对居住条件的要求也不断提高,农村住房面积不断扩大,其中有的还通过继承祖辈房屋、接受赠与、购买等合法手段或通过乱占乱建等非法手段取得更多的住房和宅基地,一户多宅现象普遍。而20世纪80年代以来,随着城市化浪潮的不断升温,大量农民涌入城市工作和居住,导致大量农村房屋无人居住,田地闲置,出现“空心村”现象。
  在市场经济环境下,城市住房商品化,而农村住房和宅基地的自由流转受着各种法律政策的重重限制和制约,农民有出卖或出租自己的住房来增加收入的需要却无法实行,故而产生很多违规现象和随之而来的各种纠纷。例如,利用农村集体用地建小产权房,私自出租或出卖农村住房或宅基地,用农村住房抵押担保进行融资等,由于交易方式不规范,政府管理缺位,产生的纠纷也越来越多。
  二、农村住房及宅基地流转中的矛盾
  1.农村住房及宅基地流转与传统观念的矛盾
  一种观念认为农村住房自由流转之后用于非农建设,会导致耕地流失。目前我国各种相关的限制住房和宅基地自由流转的法律制度的目的之一就是保护耕地,减少可耕地的流失。另外,农村住房转让会导致住房附着的宅基地随之出让,虽然实际上只是宅基地使用权而非所有权的转让,却还是有出售宅基地的嫌疑。
  另一种观念认为,一旦允许住房和宅基地自由流转,农民把住房和宅基地等卖了,就会流离失所,生无所依,将影响农村稳定,引发严重的社会问题。
  2.农村住房及宅基地流转与现行法律政策的矛盾
  根据我国《宪法》规定,公民在法律面前一律平等,国家依法保护公民的私有财产权和继承权。《物权法》规定,国家保障一切市场主体平等的法律地位和发展权利,因此农民应当和城市居民拥有同等的法律地位,享受同等的法律权利。事实上,城市住房可以自由流转,而现有制度对于农村住房的流转是严格限制主体的,如《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》规定,农民的住宅不得向城市居民出售,城市居民也不得占用集体土地建住宅,这显然不符合宪法和法律的有关精神。

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